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        永州市消防救援支队解读《永州市火灾事故调查处理规定》
        • 2021-12-23 16:42
        • 来源: 永州市人民政府办公室
        • 发布机构:永州市行政审批局(政务公开办)
        • 【字体:   

        一、文件出台的背景及意义

        一是贯彻中央消防执法改革精神的需要。2019年3月19日,中央全面深化改革委员会审议通过了《关于深化消防执法改革的意见》,《意见》明确了十四项重点改革任务,其中“强化火灾事故倒查追责”单列为第十项重点任务,明确要求:要逐起组织调查造成人员死亡或造成重大社会影响的火灾,倒查工程建设、中介服务、消防产品质量、使用管理等各方主体责任,严肃责任追究;严格追究属地管理和部门监管责任,建立较大以上火灾调查处理信息通报和整改评估制度?;鹪质鹿实鞑榇戆鞑樽橹?、问责处理、行政刑事责任追究、信息通报、整改评估等多个环节,是个系统工程,仅靠单一部门难以完成,必须在党委政府领导下依法调查、依法处理、依法整改。因此,制定出台《永州市火灾事故调查处理规定》(以下简称《规定》)是我市贯彻落实中央消防执法改革精神的重要措施。

        二是市、县人民政府依法履行职责的需要。《消防安全责任制实施办法》(国办发〔2017〕87号)规定了各级地方人民政府组织火灾事故调查处理的职责,其第二十八条明确规定,发生造成人员死亡或产生社会影响的一般火灾事故的,由事故发生地县级人民政府负责组织调查处理;发生较大火灾事故的,由事故发生地设区的市级人民政府负责组织调查处理;发生重大火灾事故的,由事故发生地省级人民政府负责组织调查处理;发生特别重大火灾事故的,由国务院或国务院授权有关部门负责组织调查处理。对比《生产安全事故报告和调查处理条例》,《规定》的出台能填补火灾事故调查处理的部分制度空白。一是非生产安全火灾事故调查处理有据可依。生产安全事故可以适用《生产安全事故报告和调查处理条例》,《规定》主要适用于非生产安全火灾事故的调查处理。二是对事故调查处理的法律依据不同?!渡踩鹿时ǜ婧偷鞑榇硖趵返拇碇饕谰荨栋踩ā?,而《火灾事故调查处理规定》主要依据《消防法》。三是《规定》的可操作性更强?!豆娑ā诽峁┝嘶鹪质鹿实鞑槿痰南晗覆街?,对相关法律法规条款解读更细、更明确,便于调查人员的学习和使用。

        三是依法治火,确保全市火灾形势平稳的需要。近年来,我市火灾防控措施得力、成效凸显,整体消防安全形势平稳,但较大火灾、亡人和有社会影响火灾仍时有发生,在消防安全责任落实、公共消防设施基础建设、消防安全宣传教育等方面暴露出问题短板。制定出台《规定》,有利于强化火灾事故调查职能作用,通过查清火灾原因,分析查找火灾风险、消防安全管理漏洞和薄弱环节,有针对性地提出加强火灾防范的意见和措施,有利于防范化解重大火灾风险,有利于推动精准治理、精准防范,有利于维护我市的火灾形势稳定。

        二、文件起草过程及依据

        (一)《规定》起草过程

        市消安委办公室迅速成立专班,根据中央、省、市对火灾事故调查处理相关要求,结合永州具体情况,起草了《永州市火灾事故调查处理规定(征求意见稿)》,以市消安委办公室的名义征求了12个县市区(管理区)和市级相关单位意见和建议,经过多次协调完善,形成《永州市火灾事故调查处理规定》。

        (二)制定《规定》的法律政策依据

        1.《中华人民共和国消防法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)等法律法规;

        2.《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于深化消防执法改革的意见〉的通知》(厅字〔2019〕34号)、国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》(国办发〔2017〕87号)、《应急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民检察院关于印发〈安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法〉的通知》(应急〔2019〕54号)、《应急管理部、公安部关于印发〈消防救援机构与公安机关火灾调查协作规定〉的通知》(应急〔2021〕6号)、《湖南省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》等有关政策文件。

        三、文件征求意见相关情况

        市消安委办公室起草《规定》(征求意见稿)后以书面形式征求了12个县市区(管理区)和市级相关单位意见和建议,其中,2个市级单位提出了修改建议和意见,市消安委办公室及时就相关意见与相关单位进行了沟通,并作出了相应修改,目前,12个县市区(管理区)和市级相关单位均无意见或建议。

        四、文件主要内容

        《规定》共十章四十二条,明确了调查的权限、火灾性质的预判、火灾事故调查组的组成和工作职责及工作制度、调查范围、调查取证、火灾原因分析与责任调查、责任划分和追究、火灾事故调查报告、调查时限及批复结案、整改评估。主要有:一是界定了开展火灾事故调查工作的调查权限及火灾性质;二是明确了火灾事故调查组的组成、工作职责及工作制度;三是明确了开展火灾事故调查的对象范围;四是明确了开展火灾事故调查工作的取证要求;五是明确了进行火灾原因分析及责任调查的要求;六是明确了对责任的追究以及犯罪线索的处理;七是明确了撰写火灾事故调查报告的内容要求;八是明确了开展火灾事故调查工作的时限及结案流程;九是明确了调查结束后对责任单位的整改评估工作。

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